教育部政策法规司副司长王大泉解读《中华人民共和国职业教育法》_最新政策_新闻中心

职业学校发展要坚持“两手抓、两手硬” 制造业技能根基工程实施方案释放“新八级工”的激励效应从新《职业教育法》看技工院校守正创新人社部：进一步推动职业教育与就业紧密结合为职业教育发展营造良好社会环境 “十四五”职业技能培训规划 “新八级工”，畅通技工成长通道人民日报9图带你读懂新职业教育法教育部政策法规司副司长王大泉解读《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国职业教育法》修改前后对照表

最新政策

当前位置：首页 > 新闻中心 > 最新政策

教育部政策法规司副司长王大泉解读《中华人民共和国职业教育法》

2022-05-10 来源：全民职教 0

《中华人民共和国职业教育法》解读摘要

（2022年5月9日教育部政策法规司副司长王大泉在教育部职业教育法专场宣讲会上）

2022年4月20日第十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过职业教育法修订案。这是职业教育法1996年颁布实施以来的第一次全面修订。职教法的修订前后三次列入全国人大立法规划。此次，在各方面特别是立法机关的关心、支持下，历时4年多，最终得以完成，可谓是来之不易，恰逢其时。新法对新时代职业教育的改革发展，无疑会起到固根本、稳预期、利长远的重要作用，影响深远。

一、修订的主要特点

一是全面系统。修订案对原法进行了系统性重构。条文由原来的四十条，增加到六十九条，新增或者由原条文拆分增加了二十九条，同时，几乎所有的原条文都做重新修改，补充了大量的新内容；章节由五章增加到八章，内容更是由原来的3400余字，增加到1万字，篇幅达到原法的近3倍。全面反映、体现了十九大以来党中央国务院有关职业教育的重大决策、改革发展的最新成果。

二是尊重实践。将改革实践中成熟的政策及时上升为法律，是修订工作的重要遵循。修订中对标对表2019年国务院颁布的《国家职业教育改革实施方案》，将其中的可以制度化、法定化的规定和政策，转化为法律规定。如实施方案提出了职业教育是与普通教育不同类型、同等重要的教育这一重要论断，为修订提供了重要原则。近期中办国办发布的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》也为修订提供了重要依据。同时，各地职业教育改革发展实践中的成功做法，也为修订提供了重要参考，如中高职贯通培养、产教融合的新方式、订单培养、活页教材等等。

三是问题导向。习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。修订工作从一开始，就形成了聚焦职业教育改革发展中的主要问题，特别是需要从法律制度上破解的焦点问题的工作思路。如何界定职业教育内涵、定位，如何提高职业教育的吸引力、适应性？如何理顺管理体制？如何解决校企合作，剃头挑子一头热，调动企业参与职业教育的积极性？如何落实职业教育“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的要求？如何使职业学校面向市场增强办学活力等等，寻求破解这些问题的办法，贯穿了法律修订的全过程。

二、新法的章节结构、主要条文及其内涵

新法较原法增加了职业学校和职业培训机构、职业教育的教师与受教育者、法律责任等三个章节，增加了对职业教育主体的规定，进一步突出了职业教育的特点；补充有关法律责任，使得法律的结构更加完整。

第一章总则

总则部分共十三个条款，集中规定了法律的立法宗旨与依据、职业教育定义与法律适用范围、性质定位、实施原则、管理体制等重大问题，反映了法律的指导思想、宗旨目的，确定了法律具体条文和实施中需要遵循的原则要求。

1.关于立法宗旨与依据

第一条为了推动职业教育高质量发展，提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会，推进社会主义现代化建设，根据宪法，制定本法。

职业教育高质量发展的目的归纳为：建设教育强国、人力资源强国和技能型社会。反映出职业教育不仅是教育体系的组成部分，同时与人力资源开发和技能型社会建设紧密相关。技能型社会入法是一个重大创新。

依据直接援引宪法，删除了原法的教育法和劳动法，提升了职业教育法的法律地位，也凸显了职业教育在教育体系中的独特性。(宪法依据，第十四条，国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，......，发展社会生产力。第十九条国家举办各种学校，...，发展中等教育、职业教育....)

2.关于职业教育的概念

第二条本法所称职业教育，是指为了培养高素质技术技能人才，使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育，包括职业学校教育和职业培训。

这是首次将职业教育的概念法定化。这个概念包含了：目的是培养技术技能人才；对象和内涵是从事某种职业或者实现职业发展，包含了职前和职后两个阶段；道德、知识、技术技能是内容，强调综合素质和行动能力，是重要特征；范畴是职业学校教育和职业培训。概念介乎传统狭义职业教育和广义职业教育之间。

机关、事业单位对其工作人员实施的专门培训由法律、行政法规另行规定。

排除性条款，区分职业教育与其他的专门培训专门教育。《公务员法》《事业单位人事管理条例》《教师法》《医师法》等。

3.关于职业教育的定位

第三条职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。

突出职业教育是类型而非层次，具有自身鲜明特点是整部法律的核心理念。与普通教育相比，职业教育更具灵活性、多样化，直接将生产劳动所需的技术技能转化为教学内容和评价标准，目的性更为鲜明，面向市场、促进就业。

国家大力发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性，建立健全适应社会主义市场经济和社会发展需要、符合技术技能人才成长规律的职业教育制度体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才和技能支撑。

4.关于职业教育的实施原则

第四条职业教育必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，坚持立德树人、德技并修，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、促进就业，坚持面向实践、强化能力，坚持面向人人、因材施教。

基本原则：必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针；

育人标准：坚持立德树人、德技并修；

办学模式：坚持产教融合、校企合作；

办学导向：坚持面向市场、促进就业；

教学要求：坚持面向实践、强化能力；

实施对象：坚持面向人人、因材施教。

实施职业教育应当弘扬社会主义核心价值观，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，培育劳模精神、劳动精神、工匠精神，传授科学文化与专业知识，培养技术技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。

第二款强调全面培养，突出培育三个精神：劳模精神、劳动精神、工匠精神。

第五条公民有依法接受职业教育的权利。

5.关于职业教育的实施体制

第六条职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与。

政府统筹，明确政府要在职业教育实施中起到统筹和主导性作用；

分级管理、地方为主，根据职业教育主要服务地方经济社会发展的特点，强调以地方为主管理；

行业指导、校企合作、社会参与，突出了职业教育的跨界特点，调动各方积极性。

6.关于职业教育的发展思路

第七条各级人民政府应当将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，与促进就业创业和推动发展方式转变、产业结构调整、技术优化升级等整体部署、统筹实施。

凸显了发展职业教育需要跳出教育看教育的特点，要求各级政府在统筹经济社会发展全局的高度，重视和发展职业教育。

7.关于职业教育的管理体制

第八条国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作。

国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。

省、自治区、直辖市人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估。

县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作。

强调统筹和分工配合。要求国务院建立协调机制，明确教育部职责；强调省级政府的统筹权；突出部门间的沟通配合。

8.关于职业教育的办学体制

第九条国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。

国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。

强调职业教育多元办学的特色，突出企业主体作用，突出社会力量举办职业教育，结合《民办教育促进法实施条例》，民办职业教育是鼓励方向。

有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。

第十条国家采取措施，大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。

国家采取措施，支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质乡村振兴人才。

国家采取措施，扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展。

国家采取措施，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。

国家保障妇女平等接受职业教育的权利。

9.关于职业教育的内容和评价原则

第十一条实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培训方案，实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度。

规定了职业教育教什么，教育标准(职业学校教育)、培训方案(职业培训)要结合职业分类、职业标准、职业发展需求制定。对比原法规定:实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应。新法更突出了职业教育的内容要有更强的适应性。其次，规定了如何衡量，即职业教育的证书体系。其中其他学业证书，包含了可以授予的学位证书。

国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。

第十二条国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

国家对在职业教育工作中做出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励。

每年5月的第二周为职业教育活动周。

10.关于促进职业教育对外合作交流

第十三条国家鼓励职业教育领域的对外交流与合作，支持引进境外优质资源发展职业教育，鼓励有条件的职业教育机构赴境外办学，支持开展多种形式的职业教育学习成果互认。

专门增加了鼓励职业教育对外合作交流的规定，扩大了合作的范畴，鼓励职业教育随着中国制造走出去(如鲁班工坊)。

第二章职业教育体系

第二章共6个条文，围绕构建职业学校教育和职业培训并重(互通)，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系，规范了相关内容。

1.强调职业教育与普通教育的融通

第十四条国家建立健全适应经济社会发展需要，产教深度融合，职业学校教育和职业培训并重，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系。

国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。

相较于原法，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，新法强调在义务教育后，不同阶段，因地制宜，统筹推进，协调发展。不是分流，而是融通；义务教育是基础，之后职业教育和普通教育按类型特点发展，但不是分道扬镳，而是协调发展，即构建立交桥。

2.实现职业学校教育的体系贯通

第十五条职业学校教育分为中等职业学校教育、高等职业学校教育。

中等职业学校教育由高级中等教育层次的中等职业学校（含技工学校）实施。

高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。根据高等职业学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列。

新法取消了初等职业学校教育，这一类型的学校已经很少，而且可以归为特殊类型的义务教育。明确了可以有本科层次的高等职业学校，打开了高等职业学校的发展空间。“本科及以上教育层次”，包含着本科层次高等职业学校，未来也可以根据发展要求发展研究生层次的教育。实现了体系的贯通。

3.重视职业学校教育与职业培训的并重互通

其他学校、教育机构或者符合条件的企业、行业组织按照教育行政部门的统筹规划，可以实施相应层次的职业学校教育或者提供纳入人才培养方案的学分课程。

实施主体互通。

第十六条职业培训包括就业前培训、在职培训、再就业培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分级分类实施。

职业培训可以由相应的职业培训机构、职业学校实施。

其他学校或者教育机构以及企业、社会组织可以根据办学能力、社会需求，依法开展面向社会的、多种形式的职业培训。

第十七条国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。

完善学习成果互认。

军队职业技能等级纳入国家职业资格认证和职业技能等级评价体系。

融通还反映在第十七条，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认和第十九条。

第十八条残疾人职业教育除由残疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生，并加强无障碍环境建设，为残疾学生学习、生活提供必要的帮助和便利。

国家采取措施，支持残疾人教育机构、职业学校、职业培训机构及其他教育机构开展或者联合开展残疾人职业教育。

从事残疾人职业教育的特殊教育教师按照规定享受特殊教育津贴。

第十九条县级以上人民政府教育行政部门应当鼓励和支持普通中小学、普通高等学校，根据实际需要增加职业教育相关教学内容，进行职业启蒙、职业认知、职业体验，开展职业规划指导、劳动教育，并组织、引导职业学校、职业培训机构、企业和行业组织等提供条件和支持。

第三章职业教育的实施

第三章13个条文，系统规定了政府、教育及有关部门、行业主管部门，以及行业组织、群体组织、企业等各个主体，在举办、管理、支持、发展、参与职业教育中的功能作用和权利义务。

1.关于对职业教育的管理

第二十条国务院教育行政部门会同有关部门根据经济社会发展需要和职业教育特点，组织制定、修订职业教育专业目录，完善职业教育教学等标准，宏观管理指导职业学校教材建设。

教育部门对职业学校的管理职能主要体现为三个方面，制定专业目录、完善标准、宏观管理指导教材建设，当然不排除依据教育法等其他法律对职业学校的管理。同时，教育部门的管理要会同有关部门、行业组织等，体现了职业教育需要超越部门管理、汇集各方力量的特点。

2.关于政府举办职业教育的方式与重点

第二十一条县级以上地方人民政府应当举办或者参与举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。

国家根据产业布局和行业发展需要，采取措施，大力发展先进制造等产业需要的新兴专业，支持高水平职业学校、专业建设。

国家采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才。

根据第二十一条规定，一是举办或者参与举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构；二是对社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持；三是支持高水平发展，大力发展先进制造等产业需要的新兴专业，支持高水平职业学校、专业建设；四是加快紧缺人才培养，采取措施，加快培养托育、护理、康养、家政等方面技术技能人才。

第二十二条县级人民政府可以根据县域经济社会发展的需要，设立职业教育中心学校，开展多种形式的职业教育，实施实用技术培训。

教育行政部门可以委托职业教育中心学校承担教育教学指导、教育质量评价、教师培训等职业教育公共管理和服务工作。

同时，根据第二十五二条规定，设立职业教育中心学校，开展多种形式的职业教育，实施实用技术培训。

法律对职业教育中心学校的功能做了拓展，规定教育行政部门可以委托职业教育中心学校承担教育教学指导、教育质量评价、教师培训等职业教育公共管理和服务工作。

3.关于行业参与职业教育的职责

第二十三条行业主管部门按照行业、产业人才需求加强对职业教育的指导，定期发布人才需求信息。

行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织可以根据需要，参与制定职业教育专业目录和相关职业教育标准，开展人才需求预测、职业生涯发展研究及信息咨询，培育供需匹配的产教融合服务组织，举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导相关企业、事业单位、社会组织举办职业学校、职业培训机构。

鼓励行业主管部门发挥在职业教育实施中的主导作用。

第二十四条企业应当根据本单位实际，有计划地对本单位的职工和准备招用的人员实施职业教育，并可以设置专职或者兼职实施职业教育的岗位。

企业应当按照国家有关规定实行培训上岗制度。企业招用的从事技术工种的劳动者，上岗前必须进行安全生产教育和技术培训；招用的从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特定职业（工种）的劳动者，必须经过培训并依法取得职业资格或者特种作业资格。

企业开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。

4.鼓励企业办职业教育

第二十五条企业可以利用资本、技术、知识、设施、设备、场地和管理等要素，举办或者联合举办职业学校、职业培训机构。

第二十六条国家鼓励、指导、支持企业和其他社会力量依法举办职业学校、职业培训机构。

地方各级人民政府采取购买服务，向学生提供助学贷款、奖助学金等措施，对企业和其他社会力量依法举办的职业学校和职业培训机构予以扶持；对其中的非营利性职业学校和职业培训机构还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施，参照同级同类公办学校生均经费等相关经费标准和支持政策给予适当补助。

企业是举办职业教育的社会力量之一，法律为了鼓励企业特别是有技术技能培养能力的企业举办职业教育，专门单独规定了企业举办职业教育的方式，多种要素都可以转化为举办者投入。在二十六条专门规定了鼓励支持的的措施。特别提出对非营利性职业学校，可以参照同级同类公办学校生均经费得标准予以补助。为解决国企办职业学校的定位和经费采源等问题，提供了法律依据。

5.产教融合型企业

第二十七条对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照规定给予奖励；对符合条件认定为产教融合型企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。

明确了产教融合型企业的条件和特征，深度参与、能提升培养质量、促进就业，明确了支持和优惠政策，鼓励更多企业成长为产教融合型企业。

6.关于多元举办方式

第二十八条联合举办职业学校、职业培训机构的，举办者应当签订联合办学协议，约定各方权利义务。

地方各级人民政府及行业主管部门支持社会力量依法参与联合办学，举办多种形式的职业学校、职业培训机构。

举办职业学校与普通学校不同，可能参与的主体更为多元，因此，法律专门规定了联合举办机制。规定了支持社会力量参与联合办学，包括参与与公办职业学校的联合办学，举办多种形式的职业学校，其中包括混合所有制、股份制等，改革文件中明确的方式。

行业主管部门、工会等群团组织、行业组织、企业、事业单位等委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。

7.产教融合实习实训基地

第二十九条县级以上人民政府应当加强职业教育实习实训基地建设，组织行业主管部门、工会等群团组织、行业组织、企业等根据区域或者行业职业教育的需要建设高水平、专业化、开放共享的产教融合实习实训基地，为职业学校、职业培训机构开展实习实训和企业开展培训提供条件和支持。

产教融合实习实训基地是法律中出现的新提法。其特征是高水平、专业化、开放共享，举办主体多元化，服务对象多样化。实践中一些中小企业可以依托这一形式，提高技能人才培养的效率。

8.关于中国特色学徒制

第三十条国家推行中国特色学徒制，引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位，鼓励和支持有技术技能人才培养能力的企业特别是产教融合型企业与职业学校、职业培训机构开展合作，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培训，或者与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养。有关企业可以按照规定享受补贴。

企业与职业学校联合招收学生，以工学结合的方式进行学徒培养的，应当签订学徒培养协议。

中国特色学徒制是新法的制度创设。法律融合了现行的两种学徒制，做了统一规定，要求企业与职业学校、培训机构深度融合，学徒既有企业职工身份，又有学生身份。

9.鼓励各方参与职业教育实施

第三十一条国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新理念纳入职业学校教材，并可以通过活页式教材等多种方式进行动态更新；支持运用信息技术和其他现代化教学方式，开发职业教育网络课程等学习资源，创新教学方式和学校管理方式，推动职业教育信息化建设与融合应用。

第三十二条国家通过组织开展职业技能竞赛等活动，为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，持续培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

上述规定，明确专业教材开放要建立开放和动态调整机制，反映新技术新工艺；为企业开发基于虚拟仿真等信息技术的职业教育课程，提供信息化服务提供了依据；明确了职业技能大赛的地位和功能。

第四章职业学校和职业培训机构

本章共11条，规定了职业学校和职业培训机构的设立条件、审批制度、内部治理体制、办学自主权、招生考试制度、教育教学要求、产教融合校企合作的方式、评价制度等，具有特点的相关制度规则，明确职业学校和职业培训机构的权利义务。

1.关于设立标准和审批制度

第三十三条职业学校的设立，应当符合下列基本条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有合格的教师和管理人员；

（三）有与所实施职业教育相适应、符合规定标准和安全要求的教学及实习实训场所、设施、设备以及课程体系、教育教学资源等；

（四）有必备的办学资金和与办学规模相适应的稳定经费来源。

设立中等职业学校，由县级以上地方人民政府或者有关部门按照规定的权限审批；设立实施专科层次教育的高等职业学校，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院教育行政部门备案；设立实施本科及以上层次教育的高等职业学校，由国务院教育行政部门审批。

专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育。

第三十三条规定：一是突出职业教育特点，职业学校的设立条件，专门明确要有与所实施职业教育相适应、符合规定标准和安全要求的教学及实习实训场所、设施、设备以及课程体系、教育教学资源等。二是根据高等职业学校发展特点，设立特别审批制度。专科层次高等职业学校设置的培养高端技术技能人才的部分专业，符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的，经国务院教育行政部门审批，可以实施本科层次的职业教育。

这一规定，部分修改了高等教育法高等专科学校实施专科教育的规定，专科层次的高等职业学校可以在学校不升格的前提下，在部分专业实施本科层次职业教育：鼓励高等职业学校专注于凝练自身办学特色，根据需要实行长学制人才培养。具体实施要根据教育部制定的具体审批标准与程序。

第三十四条职业培训机构的设立，应当符合下列基本条件：

（一）有组织机构和管理制度；

（二）有与培训任务相适应的课程体系、教师或者其他授课人员、管理人员；

（三）有与培训任务相适应、符合安全要求的场所、设施、设备；

（四）有相应的经费。

职业培训机构的设立、变更和终止，按照国家有关规定执行。

2.关于职业学校的内部治理体制

第三十五条公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制，中国共产党职业学校基层组织按照中国共产党章程和有关规定，全面领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。民办职业学校依法健全决策机制，强化学校的中国共产党基层组织政治功能，保证其在学校重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。

校长全面负责本学校教学、科学研究和其他行政管理工作。校长通过校长办公会或者校务会议行使职权，依法接受监督。

职业学校可以通过咨询、协商等多种形式，听取行业组织、企业、学校毕业生等方面代表的意见，发挥其参与学校建设、支持学校发展的作用。

对职业学校的领导体制从法律角度做出了规定，强调党委领导的校长负责制。与高等教育法关于国家举办高等学校领导体制的关系，高等职业学校仍应适用高教法和党内法规的规定。

3.关于职业学校的办学自主权

第三十六条职业学校应当依法办学，依据章程自主管理。

职业学校在办学中可以开展下列活动：

（一）根据产业需求，依法自主设置专业；

（二）基于职业教育标准制定人才培养方案，依法自主选用或者编写专业课程教材；

（三）根据培养技术技能人才的需要，自主设置学习制度，安排教学过程；

（四）在基本学制基础上，适当调整修业年限，实行弹性学习制度；

（五）依法自主选聘专业课教师。

这五项自主权是针对职业学校的办学特点做出的特别规定。满足职业学校办学要与市场和产业需求紧密结合，要与行业企业密切合作，产教融合、校企合作的要求。

4.职业学校招生考试制度

第三十七条国家建立符合职业教育特点的考试招生制度。

中等职业学校可以按照国家有关规定，在有关专业实行与高等职业学校教育的贯通招生和培养。

高等职业学校可以按照国家有关规定，采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生；对有突出贡献的技术技能人才，经考核合格，可以破格录取。

中高职贯通培养成为法定制度，高等职业学校的招生可以采取与高教法规定不同的方式，为职教高考和技术技能人才的破格录取提供法律依据。

省级以上人民政府教育行政部门会同同级人民政府有关部门建立职业教育统一招生平台，汇总发布实施职业教育的学校及其专业设置、招生情况等信息，提供查询、报考等服务。

第三十八条职业学校应当加强校风学风、师德师风建设，营造良好学习环境，保证教育教学质量。

第三十九条职业学校应当建立健全就业创业促进机制，采取多种形式为学生提供职业规划、职业体验、求职指导等就业创业服务，增强学生就业创业能力。

5.职业学校产教融合、校企合作的方式与支持举措

第四十条职业学校、职业培训机构实施职业教育应当注重产教融合，实行校企合作。

职业学校、职业培训机构可以通过与行业组织、企业、事业单位等共同举办职业教育机构、组建职业教育集团、开展订单培养等多种形式进行合作。

国家鼓励职业学校在招生就业、人才培养方案制定、师资队伍建设、专业规划、课程设置、教材开发、教学设计、教学实施、质量评价、科学研究、技术服务、科技成果转化以及技术技能创新平台、专业化技术转移机构、实习实训基地建设等方面，与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制。开展合作的，应当签订协议，明确双方权利义务。

第四十一条职业学校、职业培训机构开展校企合作、提供社会服务或者以实习实训为目的举办企业、开展经营活动取得的收入用于改善办学条件；收入的一定比例可以用于支付教师、企业专家、外聘人员和受教育者的劳动报酬，也可以作为绩效工资来源，符合国家规定的可以不受绩效工资总量限制。

职业学校、职业培训机构实施前款规定的活动，符合国家有关规定的，享受相关税费优惠政策。

第四十二条职业学校按照规定的收费标准和办法，收取学费和其他必要费用；符合国家规定条件的，应当予以减免；不得以介绍工作、安排实习实训等名义违法收取费用。

职业培训机构、职业学校面向社会开展培训的，按照国家有关规定收取费用。

6.职业教育的质量评价方式

第四十三条职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度，吸纳行业组织、企业等参与评价，并及时公开相关信息，接受教育督导和社会监督。

县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门、行业组织建立符合职业教育特点的质量评价体系，组织或者委托行业组织、企业和第三方专业机构，对职业学校的办学质量进行评估，并将评估结果及时公开。

职业教育质量评价应当突出就业导向，把受教育者的职业道德、技术技能水平、就业质量作为重要指标，引导职业学校培养高素质技术技能人才。

有关部门应当按照各自职责，加强对职业学校、职业培训机构的监督管理。

突出职业教育质量评价要体现自身特点，强调多元评价、就业导向。

第五章职业教育的教师与受教育者

本章共10个条款，其中4个是新增加的。主要围绕如何建设高素质、专业化职业教育教师队伍，特别是双师型教师队伍，以及保障教师和学生的合法权益，明确了相关制度和规范。

第四十四条国家保障职业教育教师的权利，提高其专业素质与社会地位。

县级以上人民政府及其有关部门应当将职业教育教师的培养培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要。

1.建立健全职业教育教师培养培训体系

第四十五条国家建立健全职业教育教师培养培训体系。

各级人民政府应当采取措施，加强职业教育教师专业化培养培训，鼓励设立专门的职业教育师范院校，支持高等学校设立相关专业，培养职业教育教师；鼓励行业组织、企业共同参与职业教育教师培养培训。

产教融合型企业、规模以上企业应当安排一定比例的岗位，接纳职业学校、职业培训机构教师实践。

解决职业教育师资的培养培训途径问题。鼓励设立专门的职业教育师范院校，设立专门的教师教育专业。明确了企业参与教师培训的义务。

2.支持技术技能人才进入职业学校任教

第四十六条国家建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务（职称）评聘制度。

职业学校的专业课教师（含实习指导教师）应当具有一定年限的相应工作经历或者实践经验，达到相应的技术技能水平。

具备条件的企业、事业单位经营管理和专业技术人员，以及其他有专业知识或者特殊技能的人员，经教育教学能力培训合格的，可以担任职业学校的专职或者兼职专业课教师；取得教师资格的，可以根据其技术职称聘任为相应的教师职务。取得职业学校专业课教师资格可以视情况降低学历要求。

按照第四十六条的规定，首先从制度上，国家建立健全符合职业教育特点和发展要求的职业学校教师岗位设置和职务(职称)评聘制度。突出建立符合职业教育特点的教师制度。

其次，明确专业课教师(含实习指导教师)应当具有一定年限的相应工作经历或者实践经验，达到相应的技术技能水平。

第三，明确具备条件的企业、事业单位经营管理和专业技术人员以及其他有专业知识或者特殊技能的人员，经教育教学能力培训合格的，可以担任职业学校的专职或者兼职专业课教师;取得教师资格的，可以根据其技术职称聘任为相应的教师职务。即如果是企业工程师不具备教师资格，可以由学校进行教育教学能力培训，达到合格水平的，既可以先合法任教，如果能够考取教师资格，则可以聘任为教师职务序列。

最后，规定取得职业学校专业课教师资格可以视情况降低学历要求。

3.鼓励职业学校聘任技术技能人才

第四十七条国家鼓励职业学校聘请技能大师、劳动模范、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等高技能人才，通过担任专职或者兼职专业课教师、设立工作室等方式，参与人才培养、技术开发、技能传承等工作。

高技能人才进入职业学校可以建立特殊通道，给予特别待遇。

第四十八条国家制定职业学校教职工配备基本标准。省、自治区、直辖市应当根据基本标准，制定本地区职业学校教职工配备标准。

县级以上地方人民政府应当根据教职工配备标准、办学规模等，确定公办职业学校教职工人员规模，其中一定比例可以用于支持职业学校面向社会公开招聘专业技术人员、技能人才担任专职或者兼职教师。

国家和省建立职业学校教职工配备标准，强调专业性，公办职业学校的举办者(地方人民政府)确定人员规模，要保证一定比例用于聘任技术技能人才。

第四十九条职业学校学生应当遵守法律、法规和学生行为规范，养成良好的职业道德、职业精神和行为习惯，努力学习，完成规定的学习任务，按照要求参加实习实训，掌握技术技能。

职业学校学生的合法权益，受法律保护。

4.保障学生实习权益

第五十条国家鼓励企业、事业单位安排实习岗位，接纳职业学校和职业培训机构的学生实习。接纳实习的单位应当保障学生在实习期间按照规定享受休息休假、获得劳动安全卫生保护、参加相关保险、接受职业技能指导等权利；对上岗实习的，应当签订实习协议，给予适当的劳动报酬。

职业学校和职业培训机构应当加强对实习实训学生的指导，加强安全生产教育，协商实习单位安排与学生所学专业相匹配的岗位，明确实习实训内容和标准，不得安排学生从事与所学专业无关的实习实训，不得违反相关规定通过人力资源服务机构、劳务派遣单位，或者通过非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人组织、安排、管理学生实习实训。

参加实习实训是职业学校学生特别要求与义务，针对实践中存在的将学生作为廉价劳动力、侵害学生实习期间合法权利的问题，本条做了有针对性的规定。明确学生实习期间特定权利，规定实习单位义务。明确实习岗位必须与所学专业相匹配的原则。对学校、有关单位的非法中介等行为做出了禁止性规定(后面对应设定了法律责任。

5.明确职业学校学生获得相应证书的权利

第五十一条接受职业学校教育，达到相应学业要求，经学校考核合格的，取得相应的学业证书；接受职业培训，经职业培训机构或者职业学校考核合格的，取得相应的培训证书；经符合国家规定的专门机构考核合格的，取得相应的职业资格证书或者职业技能等级证书。

学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书，按照国家有关规定，作为受教育者从业的凭证。

接受职业培训取得的职业技能等级证书、培训证书等学习成果，经职业学校认定，可以转化为相应的学历教育学分；达到相应职业学校学业要求的，可以取得相应的学业证书。

接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。

第五十一条规定，职业学校学生通过学习，可以获得学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书。

其中有两点特别规定：一是接受职业培训取得的职业技能等级证书、培训证书等学习成果，经职业学校认定，可以转化为相应的学历教育学分：达到相应职业学校学业要求的，可以取得相应的学业证书。明确了职业培训与职业学校教育之间的转化机制。

二是接受高等职业学校教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。

第五十二条国家建立对职业学校学生的奖励和资助制度，对特别优秀的学生进行奖励，对经济困难的学生提供资助，并向艰苦、特殊行业等专业学生适当倾斜。国家根据经济社会发展情况适时调整奖励和资助标准。

国家支持企业、事业单位、社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、助学金，奖励优秀学生，资助经济困难的学生。

职业学校应当按照国家有关规定从事业收入或者学费收入中提取一定比例资金，用于奖励和资助学生。

省、自治区、直辖市人民政府有关部门应当完善职业学校资助资金管理制度，规范资助资金管理使用。

6.保障职业学校学生升学、就业的权利

第五十三条职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会。

高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生。

各级人民政府应当创造公平就业环境。用人单位不得设置妨碍职业学校毕业生平等就业、公平竞争的报考、录用、聘用条件。机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员时，应当明确技术技能要求，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求。

本条规定，明确了原则，拓展了职业学校毕业生的升学渠道，具体规定了平等对待、公平就业的措施，针对性很强。

第六章职业教育的保障

第六章共9条，围绕职业教育的经费保障，从政府保障、财政支持、企业投入、金融支持、社会捐赠等方面做了规定，此外，规定了职业教育的科研、统计等服务和保障体系，以及媒体宣传保障等内容。

1.关于职业教育的投入体制

第五十四条国家优化教育经费支出结构，使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。

原法:“国家鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金”。全国人大审议中增加了内容，对职业教育的重视要体现在经费的支持上。强调政府统筹和主导作用，明确多种渠道筹集发展资金的原则。

2.关于政府的投入职责

第五十五条各级人民政府应当按照事权和支出责任相适应的原则，根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费，并加强预算绩效管理，提高资金使用效益。

省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校生均经费标准或者公用经费标准。职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办学条件。不得以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。

民办职业学校举办者应当参照同层次职业学校生均经费标准，通过多种渠道筹措经费。

财政专项安排、社会捐赠指定用于职业教育的经费，任何组织和个人不得挪用、克扣。

第五十六条地方各级人民政府安排地方教育附加等方面的经费，应当将其中可用于职业教育的资金统筹使用；发挥失业保险基金作用，支持职工提升职业技能。

第五十七条各级人民政府加大面向农村的职业教育投入，可以将农村科学技术开发、技术推广的经费适当用于农村职业培训。

3.鼓励企业投入职业教育

第五十八条企业应当根据国务院规定的标准，按照职工工资总额一定比例提取和使用职工教育经费。职工教育经费可以用于举办职业教育机构、对本单位的职工和准备招用人员进行职业教育等合理用途，其中用于企业一线职工职业教育的经费应当达到国家规定的比例。用人单位安排职工到职业学校或者职业培训机构接受职业教育的，应当在其接受职业教育期间依法支付工资，保障相关待遇。

企业设立具备生产与教学功能的产教融合实习实训基地所发生的费用，可以参照职业学校享受相应的用地、公用事业费等优惠。

明显的激励政策有两点，一是扩大了职工教育经费的用途，可以用于举办职业教育机构，为企业举办和参与举办职业学校和培训机构提供了经费来源；二是企业建立的实习实训基地可以享受相应优惠，可以激励企业与职业学校深化和扩大合作。

第五十九条国家鼓励金融机构通过提供金融服务支持发展职业教育。

第六十条国家鼓励企业、事业单位、社会组织及公民个人对职业教育捐资助学，鼓励境外的组织和个人对职业教育提供资助和捐赠。提供的资助和捐赠，必须用于职业教育。

第六十一条国家鼓励和支持开展职业教育的科学技术研究、教材和教学资源开发，推进职业教育资源跨区域、跨行业、跨部门共建共享。

国家逐步建立反映职业教育特点和功能的信息统计和管理体系。

县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全职业教育服务和保障体系，组织、引导工会等群团组织、行业组织、企业、学校等开展职业教育研究、宣传推广、人才供需对接等活动。

第六十二条新闻媒体和职业教育有关方面应当积极开展职业教育公益宣传，弘扬技术技能人才成长成才典型事迹，营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会氛围。

第七章法律责任

新法专门增设了法律责任一章，针对职业教育中特定的违法行为设立了法律制裁措施，让法律“长牙齿”。

第六十三条在职业教育活动中违反《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国劳动法》等有关法律规定的，依照有关法律的规定给予处罚。

指向性的责任条款。

这一规定，将职业教育领域一般性的违法行为，如违法举办职业学校、违法颁发学历学位证书、侵犯实习学生的劳动权利等，明确按照相关法律的规定予以处罚。如果是民办职业学校，还可以适用民办教育促进法及其实施条例的规定。

第六十四条企业未依照本法规定对本单位的职工和准备招用的人员实施职业教育、提取和使用职工教育经费的，由有关部门责令改正；拒不改正的，由县级以上人民政府收取其应当承担的职工教育经费，用于职业教育。

第六十五条职业学校、职业培训机构在职业教育活动中违反本法规定的，由教育行政部门或者其他有关部门责令改正；教育教学质量低下或者管理混乱，造成严重后果的，责令暂停招生、限期整顿；逾期不整顿或者经整顿仍达不到要求的，吊销办学许可证或者责令停止办学。

第六十六条接纳职业学校和职业培训机构学生实习的单位违反本法规定，侵害学生休息休假、获得劳动安全卫生保护、参加相关保险、接受职业技能指导等权利的，依法承担相应的法律责任。

职业学校、职业培训机构违反本法规定，通过人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人组织、安排、管理学生实习实训的，由教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。

对前款规定的人力资源服务机构、劳务派遣单位或者非法从事人力资源服务、劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。

第六十七条教育行政部门、人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门的工作人员违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十八条境外的组织和个人在境内举办职业学校、职业培训机构，适用本法；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第六十九条本法自2022年5月1日起施行。

结语

新修订的职业教育法5月1日已经开始实施，要全面落实法律的新规定、新制度，对照法律要求，及时修订与之不一致的法规、规章和规范性文件，保证构建以新法为核心的职业教育法律制度体系，为职业教育改革发展提供坚实的法律保证。

新修订的职业教育法也是全社会重视、支持、关心职业教育，凝聚共识的体系，要落实法律的新理念，按照法律规定，着力采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚;营造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会氛围。

上一篇：人民日报9图带你读懂新职业教育法

下一篇：《中华人民共和国职业教育法》修改前后对照表

校训

校训

校训

校训

相关文章