《中华人民共和国职业教育法》已于2022年4月20日由第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过修订，自2022年5月1日起施行。

　　有分析说职业教育法取消了初中毕业后普职分流。这是错误的分析和认识。初中毕业后不但不会取消普职分流，还会通过制度设计让普职分流的实际比例更倾向于中职，不是普职比大体相当，是大体4：6，要注意，是中职占6，普高占4。

　　《职业教育法》第三条规定，“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。”“国家大力发展职业教育，推进职业教育改革，提高职业教育质量，增强职业教育适应性。”

　　第十四条规定，“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。”

　　纵观《职业教育法》，没有提出取消初中毕业后普职分流的说法，相反，多是强调职业教育的重要性，推进改革，提高质量，优化结构，配置资源，因地制宜，统筹推进，和普通教育协调发展。

　　今年2月23日，教育部“2022新春教育系列发布会”第三场，介绍推动现代职业教育高质量发展有关工作情况，发布会上，记者提问说在“两会”上有一些代表和委员建议取消中考后的“普职分流”，引发了很多关注，现阶段要如何理解总体保持中等职业和普通高中教育招生规模大体相当？教育部职成司司长陈子季阐述了义务教育后实行普职分流的必要性，还有下一步怎么保持大体相当。普职分流，大体相当，应该说是世界各国的基本做法和共同趋势，也是我国“十四五”时期高中阶段教育的发展目标。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，肩负着推动高中阶段教育多样化发展的重任，既可以满足不同禀赋和潜能学生的学习需要，又能够提供多样化的成长成才空间和通道。

　　此外，在过去的三年里，有关职业教育发展的最重要的顶层设计和最高决策是三个文件和一个会议，对此也有明确的表述。

　　2019年2月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，规定，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”“把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育”

　　2020年9月，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，“坚持职业教育与普通教育不同类型、同等重要的战略定位”“职业教育与普通教育规模大体相当、相互融通”“把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当”。

　　2021年4月，全国职业教育大会召开，提出，“实现中等职业教育与普通高中教育协调均衡发展”。

　　2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，规定，“因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。

　　综合以上中央关于职业教育顶层设计的决策文件，初中毕业后普职分流是一贯而坚定的。

　　那么普职分流的比例大概会是多少呢？现在的要求是“大体相当”，但在实际操作中，学生家长希望进入普高，升学压力很大，按全国实际入学的数字来算，大概是6：4，普高占六成。

　　未来普职比会怎样？我估计2025年之前或许要达到4：6，是中职招生占6成。

　　推动普职分流比例翻转的主要政策设计是“职教高考”。

　　根据政府公布的数据，2021年全国高考报名1071万人，全国普通高校招生967万人，其中本科443万人，高职高专524万人。

　　按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的规划，“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。”，按2021年高职招生数字的10%来算就是52万多人。

　　按照国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，“高等教育毛入学率提高到60%”，相对应的，2003年--2011年，全国人口出生数量基本稳定在1600万左右，1600万的60%就是960万，和2021年招生数量大体持平。

　　也就是说，没有什么意外的话，到2025年，全国普通高校招生960万，其中500多万的高职学生，50多万的职本学生，职教类的学生合计占近600万，普通本科生占400万，大概就是6：4的比例。

　　高等职业教育招生占高校高考招生的60%和初中毕业的普职分流比例数字有什么关系呢？是因为“职教高考”的设计。

　　《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法。

　　2022年2月23日教育部新闻发布会上职成司司长陈子季说“扩大职业本科、职业专科学校通过”职教高考”招录学生比例，使“职教高考”成为高等职业教育招生，特别是职业本科学校招生的主渠道。”

　　“主渠道”是什么意思？我理解就是高职和职本招生的主要计划数量要放在“职教高考”上，否则叫什么主渠道呢？招生计划数量主要放在职教高考上，就意味着只有很少的一部分放在普通高考上，或者说将近600万的招生计划主要通过职教高考完成，剩下400万普通高校本科招生计划通过普通高考完成。

　　这就形成了初中毕业后必须选边站队的倒逼机制。

　　原来学生和家长打破脑袋上普高，是因为普高学生可以参加夏季高考，也可以参加春季高考，录取的时候主要是大平行志愿，一分一分往下录，上不了“985”上“211”，上不了“211”上普通本科，上不了本科去高职。逻辑很清晰，分高就上名牌本科，分低有高职兜底，两头都有可能，那为什么不往普高挤呢！

　　现在可是分槽喂马了，职教高考的通路占据了将近600万的指标，按照目前的基本政策思路，如果普高学生想要参加“职教高考”，会有两个门槛，一个是山东目前的做法，不允许普高学生参加“职教高考”，那就是普高学生和这600万招生计划彻底没关系了；一个是专业课考试，大家都知道“职教高考”的基本模式是语数外文化课加职业教育专业课，职业教育专业课的分值不低于语数外文化课，普高的学生不学职教的专业课，即使允许参加“职教高考”，也有很大的竞争劣势，而且将来全国政策的设计一定是鼓励引导上职业教育，不可能让普高的学生占到“职教高考”的便宜。

　　在这两道门槛面前，学生家长就要慎重选择了，要是分数不过硬，学术思维不发达，没把握在文化课分数上考到全国高考学生的前40%，那就最好选择中职学校，保底能上大学，至少是高职，考好了是本科（职教）；如果去了普高，竞争失利，挤不进前40%，高等职业类学校又没有几个招生计划投放在普高和普通高考，那就可能连高职都没得上了。

　　而且，普通本科的招生计划也不都是普通高中学生的菜，还要给中职学生分一杯羹，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，“按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。”

　　也就是说，应用型本科，也就是大家常说的“二本”或“三本”，还有可能要把普通本科招生计划分出一部分给中职学生通过“职教高考”入学。

　　普高和普通高考在目前的制度设计下，明显变成了一个狭窄而险峻的道路，狭窄是指高考招生计划少，险峻是指招生的都是好学校，竞争压力不是一般的大，竞争不过就会直接踩空，连个托底的都没有。

　　除了“职教高考”以外，在国家的高度重视下，还有更多的政策向职业教育倾斜，鼓励上职业教育，其中比较重要的是“纵向贯通”和“国家资历框架制度”，要打破对职业教育的歧视。

　　首先是“纵向贯通”，目的是打通职业教育断头路，满足人民的升学需求。

　　中职学校的定位已经改变，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》说得很明确，“建设一批优秀中等职业学校和优质专业，注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。”这句话不用解释吧。

　　上述文件还明确提出，“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。”

　　《国家职业教育改革实施方案》提出，“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道。发展以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式，加强专业学位硕士研究生培养。”

　　目前，全国已经有三十多所职业教育本科学校，招生规模也会迅速扩大。而且，很快就会有职业教育研究生、职业教育博士生，山东等省做为部省共建职业教育高地，正在积极地探索。国家也在大规模增加硕士专业学位研究生招生规模，大规模减少学术硕士研究生招生规模。

　　学生和家长的主流诉求是什么？上本科？可以，满足你；有更高的学历追求？可以，满足你，在职业教育的路上大踏步地前进吧，国家正需要更多高素质技术技能人才、能工巧匠和大国工匠。

　　上升通道打开，入口自然就积极。

　　当然了，还有一个政策也在积极推进，即“普职融通”，简单说，对于成长中的学生来说，不论是走上了职业教育还是普通教育，都不是一条道走到黑，都不是单行道，可以切换，职教的学生忽然学术的脑筋开窍了，或者普教的学生发现自己更喜欢职业教育了，经过一定的考核，都可以切换教育的跑道。这样，选择中职教育就又少了一个顾虑。

　　其次是“国家资历框架”，目的是消除职业教育就业歧视。

　　职业教育毕业生在求职时很容易被歧视，尤其是报考公务员和事业单位。

　　《国家职业教育改革实施方案》提出，“积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。”“机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生”。

　　《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，“推动各地落实职业学校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。”

　　《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》提出，“打通职业学校毕业生在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面的通道，与普通学校毕业生享受同等待遇。”“探索从优秀产业工人和农业农村人才中培养选拔干部机制。”

2021年11月，人社部印发《关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通知》，要求破除唯名校、唯学历的用人导向，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式作为限制性条件，切实维护、保障职业院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平等竞争机会。

　　升学是为了就业，就业不被歧视，升学就畅通，学生和家长就会选择。

　　这样一套组合拳下来，面向“职教高考”，分数不占优的学生权衡利弊，是不会“宁为玉碎不为瓦全”，孤注一掷报考普高的，只要有考不上好大学的不确定性，大多会走中职路线，保险稳妥上大学，本科也很有可能，日后也可以上研究生和博士生，毕业后就业和普通教育毕业生同等待遇。

　　分槽喂马，各有前途，2025年前，初中毕业选择中职和普高的学生比例，应该和高等职业教育与普通本科教育招生的比例会大体相当，即6：4。

　　（作者：马学雷，中国民办教育协会研究分会副理事长）